Сегодня доступна информация:

Информация о ситуации с беженцами в Беларуси

наверх

Информация о ситуации с беженцами в Польше

Статус беженца, дающий право на работу, обучение, поездки в другие страны, на данный момент получили только очень немногие (порядка 10-20 человек). 3 семьи получили отдельные квартиры.
Проходит кампания протеста с требованием предоставления статуса всем беженцам. В прошлом году была голодовка, регулярно - акции около Представительства России и различных представительств ООН и гуманитарных организаций. Но успешность этой кампании пока не высока, хотя и вероятность депортации беженцев из Польши крайне маловероятна. Из-за небольшой численности они не представляют серьезной проблемы в Польше и эта тема не привлекает большого внимания.

Возможности для иммиграции

Переезд в Польшу вполне реален, так как Представительство республики Ичкерия вело работу с пограничниками по предотвращению случаев отказа в предоставлении убежища и оказывает поддержку чеченцам, получающим отказы на границе. С центром можно связаться заранее и узнать все подробности по указанным выше телефонам.

Беженцам необходимо иметь документы - загранпаспорта, внутренние паспорта (с пропиской), метрики на детей, подтверждающие происхождение беженцев из Чечни. Другие документы иметь желательно, но не обязательно.
Справка с места жительства в Чечне не заменяет паспорта.
Лучше всего приехать на поезде в Брест (или другой город на границе с Польшей) утром в будний день. Билет для взрослого в плацкартном вагоне поезда Москва-Брест стоит 10-12$. Туристический ваучер в Польшу покупается на границе (на вокзалах) и стоит очень дешево. Беларусские пограничники могут настойчиво отговаривать от попытки попасть в Польшу в качестве беженцев, но на это не нужно обращать внимание. Никаких юридических оснований для отказа в пересечении границы для чеченцев у них нет. В Бресте покупается билет до Тересполя (примерно 3$). При
встрече с польскими пограничниками нужно сразу заявить о том, что вы беженцы из Чечни и просите в Польше убежища (по-польски это звучит примерно как "уходце из Чечения, проше асиль"). Пограничники могут делать вид, что они не слышат, предлагать назвать другие причины, но нужно настаивать на том, что вы - беженцы. После этого польские пограничники обязаны снять вас с поезда в Тересполе и начать процедуру оформления, которая занимает 4-6 часов. Обычно, пограничники не могут
оформить больше 5-10 человек в день. (Возвраты людей обратно в Беларусь они объясняют недостатком персонала, способного произвести все формальности.) После этой процедуры вы получаете направление в один из Центров временного размещения с описанием, как до него добраться. Скорее всего, нужно будет ехать через Варшаву, и можно зайти в Представительство республики Ичкерия, которое находится около главного вокзала (станция электрички Warsawa-Centralna) в единственном в Варшаве здании, сделанном по плану "сталинской высотки" (огромное здание со
шпилем) - называется "Дворец культуры". Представительство открыто с 10 до 19 часов.

Если все-таки польские пограничники отказывают в оформлении документов, и вы вынуждены приехать обратно в Брест, нужно найти возможность позвонить в Представительство республики Ичкерия в Польше. Представительство установит контакт с пограничниками и поможет добиться представления убежища. Возможно, придется несколько раз пробовать пересекать границу, так как пограничники могут обосновывать свой отказ разными бюрократическими причинами. Не в коем случае нельзя принимать предложения о нелегальном пересечении границы, которые могут быть сделаны на вокзале в Бресте - большинство случаев заканчивается обманом.

Информация о ситуации с беженцами в Германии

наверх

Статус беженца в России
(Юридическая консультация)

Кроме того, ст. 12 предусмотрено предоставление статуса временного убежища для иностранного гражданина или лица без гражданства в том случае, если данные лица:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В какие органы человек должен обращаться, чтобы получить статус беженца или лица, ищущего убежище?

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ "О беженцах" 4528-1 в редакции от 28.06.97 г., лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем или получить статус временного убежища и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через своего представителя обратиться с ходатайством в письменной форме:
1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации;
2) в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а при его отсутствии в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через государственную границу при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

Каков порядок оформления регистрации для лиц, ищущих убежище в РФ?

После обращения лица, ищущего убежище на территории Российской Федерации, в компе-тентные органы, указанные в ст. 4 Закона "О беженцах", с письменным ходатайством и рассмотрения данного ходатайства органами ми-грационной службы, принимается решение о выдаче свидетельства о регистрации ходатайст-ва о признании беженцем по существу. Свиде-тельство является документом, удостоверяю-щим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем, а также является основа-нием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцев, и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам на срок рассмотрения хода-тайства по существу. В соответствии с Законом (ст. 4), свидетельство также является основани-ем для получения лицом и членам его семьи на-правления в центр временного содержания.

Отличается ли порядок регистрации в Москве от порядка регистрации в регионах России?

Ст. 27 Конституции Российской Федерации говорит о том, что каждый, кто законно находиться на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Тем не менее, иностранные граждане, прибывшие на территорию России, должны пройти обязательную процедуру регистрации в течение трех дней после прибытия. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 02 февраля 1998 года № 4-П по делу о проверке конституционности пп. 10,12, 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации было определено, что лишь уведомительный порядок регистрации в виде акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства может считаться соответствующим Конституции Российской Федерации. В Москве и Московской области порядок регистрации регулируется постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.03.1999 г. № 241-28, утвердившим "Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области". В соответствии с данными Правилами для прохождения процесса регистрации требуется предоставление документов, удостоверяющих личность, договор аренды (найма) жилого помещения, а также соблюдение санитарной нормы найма жилой площади. Однако на практике положение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, из-за отсутствия установленных Законом Российской Федерации документов, удостоверяющих личность, затруднения в поиске площади для проживания, а также нежелание собственников, предоставляющих помещения для найма, регистрировать на своей площади посторонних лиц, остается достаточно сложным. Вопросы регистрации в регионах Российской Федерации регулируются постановлениями местных органов власти.

Какие существуют возможности для обучения детей беженцев и лиц, ищущих убежище?

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, обязательность основного общего образования. В ст. 28 Женевской Конвенции "О правах ребенка" говорится о равных правах детей на образование, а именно, о доступности и обязательности начального образования, содействии развитию различных форм среднего образования, доступности высшего образования, а также иных формах содействия в данной области. Российская Федерация входит в число стран, подписавших данную Конвенцию. В Федеральном законе Российской Федерации "О беженцах" 4528-1 в редакции от 28.06.97 г. не говорится непосредственно о гарантиях образования для детей, тем не менее упоминается в пп.8 ст. 6 об оказании содействия в направлении на профессиональное образование в центре временного размещения. В связи с существующей проблемой регистрации по месту пребывания для лиц, ищущих убежище в Российской Федерации, возникает и проблема устройства детей в дошкольные и школьные образовательные учреждения. В содействии решения данной проблемы УВКБ ООН занимается финансированием ряда образовательных проектов, осуществляемых с помощью партнеров УВКБ ООН. Также УКВБ ООН финансирует программы обучения русскому языку для взрослых и оказывает поддержку в получении среднего профессионального образования. В том числе существуют программы профессионального обучения для лиц, признанных беженцами в Российской Федерации, для способствования процессу интеграции данных лиц в российском обществе.

Могут ли государственные органы депортировать лиц, которые не признаны беженцами?

Лица, в отношении которых в соответствии с установленной объективной процедурой было определено, что они не нуждаются в международной защите, находятся в том же положении, что и люди, незаконно находящиеся в стране, и могут быть депортированы. Однако УВКБ ООН настаивает на предоставлении защиты лицам, которые покинули опустошенные вооруженными конфликтами или охваченные насилием страны. УВКБ ООН также активно выступает за то, чтобы лица, которым отказано в предоставлении убежища, могли воспользоваться правом на повторное рассмотрение решения об отказе, до того, как они будут депортированы.

Имеют ли беженцы право ходатайствовать о переселении в страну с более высоким уровнем жизни?

Беженцы имеют право получить защиту, но при этом не уточняется, где именно. Однако в целях воссоединения семьи беженцы имеют право ходатайствовать о переселении в те страны, где живут их близкие родственники.

Какие страны имеют квоту на переселенцев?

Из 188 стран - членов ООН только 10 ввели ежегодную квоту на переселенцев помимо и сверх принимаемых ими лиц из числа самостоятельно прибывающих к их границам. Это - США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания, Швейцария и Нидерланды. Остальные страны рассматривают ходатайства УВКБ ООН на индивидуальной основе, в частности, если речь идет о воссоединении семьи или о наличии устойчивых культурных связей. Однако государства могут оказывать предпочтение гражданам из определенных стран. Принимающие страны могут также отказывать в переселении семьям, имеющим серьезные медицинские или иные проблемы, так как на них требуются более крупные выплаты по линии социального обеспечения, или они не могут быстро интегрироваться в новой стране. Хотя некоторые страны иногда принимают "сложных для обустройства" людей, если те находятся в бедственном положении, обычно большинство государств переселения предпочитают беженцев образованных, связанных с данной страной крепкими семейными и культурными узами, переселяющихся семьями и способных к быстрой интеграции.

Что такое временная защита?

Категория временной защиты была введена для того, чтобы можно было незамедлительно реагировать на внезапный наплыв беженцев в ряд стран. Это - промежуточная форма защиты, за которой должно следовать долговременное решение. Пользуясь категорией временной защиты, государства на начальном этапе могут не проводить индивидуальную проверку лиц, перемещенных в результате гражданских войн и других проявлений насилия, так как это - длительная и дорогостоящая процедура. > В большинстве случаев временная защита предусматривает предоставление убежища всем, кто бежал из зон конфликтов, из мест, где нарушаются права человека. При этом защита предоставляется, в частности, и тем, кто является беженцем по определению Конвенции 1951 года. Временная защита с согласия УВКБ ООН может быть прекращена, если опасность миновала и можно возвратиться домой. Лица, пользующиеся временной защитой, не всегда получают все положенные беженцам социальные права (например, выплаты по социальному страхованию, право на труд). Со временем эти недочеты должны устраняться.

Чем беженцы отличаются от экономических мигрантов?

С точки зрения УВКБ ООН, мигрант - это обычно человек, добровольно покидающий страну в поисках лучшей жизни. Для беженца экономические условия в стране убежища не столь важны, как безопасность пребывания в ней. На практике между этими людьми порой трудно провести различие, однако, это - коренное различие. Мигрант пользуется защитой правительства страны своего гражданства, а беженец - нет.

Раздел подготовлен при содействии Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

наверх

Термины и понятия

Беженец - любой человек, находящийся за пределами страны, гражданином которой он является (или лицо без гражданства за пределами страны, где он/она обычно проживает), но не может или не желает воспользоваться защитой этой страны вследствие преследования или обоснованной угрозы преследования по мотивам расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических взглядов. Люди, которые переместились в другую часть страны из-за гражданской войны, хотя иногда называются беженцами, не являются таковыми в соответствии с международным правом. Для таких лиц, используется термин "перемещенные лица".

Словарь Беженцы (Refugees)

Беженец - это лицо, которое "в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.
Конвенция о статусе беженцев 1951 года
Беженец - это лицо, "которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".
Федеральный закон "О беженцах" РФ от 19 февраля 1993 года
Лица без гражданства (stateless persons) Лица, не имеющие гражданства какого-либо государства (потеряли гражданство одного государства, не получив гражданства другого, или родились без какого-либо гражданства).
Конференция Организации Объединенных Наций по статусу лиц без гражданства (Нью-Йорк 1954) определяет такое лицо как
"человека, который не считается гражданином какого-либо государства в соответствии с его законодательством".
Миграция (migration)
Изменение места жительства отдельных лиц или групп, независимо от причин и цели переселения. Причиной миграции могут быть:
"выталкивающие" факторы (например экологические катастрофы, политические мотивы)
и "притягивающие" (например лучшие экономические перспективы или политическая защита в местах переселения).
Поиски убежища - это одна из форм миграции и составляет только часть потока, пересекающего границы.
Перемещенные лица (displaced persons) Лица, лишенные своих мест жительства, не подпадающие под определение беженцев. Перемещенные лица могут быть определены как люди, которые покинули свое место жительства из-за социальных, экологических или политических трудностей, но остались в пределах своей страны (внутренние беженцы), или не имеют статуса беженцев в стране за рубежом. В последнее время было сделано предложение расширить статус и считать беженцами не только тех, кто подвергается политическим преследованиям, но и тех, кто скрывается от насилия.
Убежище (asylum). Предоставление убежища иностранцам, которые по политическим, этническим или религиозным причинам подвергаются преследованию, тюремному заключению, или которым угрожает смерть в своей стране. В соответствии со ст. 14 Всеобщей декларации прав человека каждый имеет право искать убежища и право на само убежище от преследований в другой стране. Декларация о территориальном убежище (1967) устанавливает принципы, которыми должно руководствоваться государство в своей практике по предоставлению территориального убежища. Одним из принципов является "отказ от возвращения" (non-refoulment - фр.) т.е. запрет принудительной высылки лица в страну, представляющую для него опасность.

По материалам "Словаря по правам человека" Московского исследовательского центра по правам человека.

наверх